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                甘肅省人民政府關于新時代支持革命老區振興發展的實施意見
                • 時間:2021-07-06
                • 點擊:0
                • 來源:甘肅省人民政府

                甘政發〔2021〕54號

                各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘有關單位:

                  為貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》(國發〔2021〕3號)精神,把包括慶陽市、平涼市和白銀市會寧縣在內的我省革命老區建設得更好。結合省情實際,提出以下實施意見。

                  一、主要目標

                  到2025年,革命老區脫貧攻堅成果全面鞏固拓展,鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進展,基礎設施和基本公共服務進一步改善,地區生產總值年均增長7%以上,常住人口城鎮化率達到50%以上,居民人均可支配收入年均增長7%以上,居民收入增長幅度高于全國平均水平,人均水平與全國差距進一步縮小,紅色文化影響力明顯增強,人民生活品質普遍改善。到2035年,革命老區與全國同步基本實現社會主義現代化,經濟總量和城鄉居民收入邁上更高臺階,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展更加協調,人民生活更加美好,形成紅色文化繁榮、生態環境優美、基礎設施完善、產業發展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩定的發展新局面。

                  二、重點任務

                  (一)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

                  1.嚴格落實“四個不摘”要求,一定時期內保持脫貧攻堅政策總體穩定,完善防止返貧監測和幫扶機制,做到早發現、早干預、早幫扶,堅決防止規模性返貧,鞏固拓展“兩不愁三保障”成果。(省鄉村振興局、省農業農村廳、省教育廳、省衛生健康委、省水利廳、省住建廳、省發展改革委、省醫保局、省民政廳、省財政廳、省人社廳等部門按職責分工負責)

                  2.做好易地扶貧搬遷后續扶持工作,以大型安置點為重點,加強產業就業幫扶和社會融入,支持安置點基礎設施和公共服務設施提檔升級,提升服務水平;加大以工代賑對革命老區的支持力度,組織革命老區脫貧人口和低收入群體就近就地就業,拓寬增收渠道。(省發展改革委、省鄉村振興局、省農業農村廳、省財政廳、省人社廳、省民政廳等部門按職責分工負責)

                  3.統籌城鄉規劃,支持開展鄉村建設行動試點示范,健全完善農村人居環境整治長效機制,深入推進村莊清潔和綠化行動,加快推進美麗生態宜居鄉村建設;不斷提升農村建房水平,支持地震高烈度設防地區開展農房抗震改造試點;以規?;┧疄榉较?,加強農村中小型水利設施建設,提高集中供水率和供水保證率;繼續加大農村電網投資力度,實施鄉村電氣化提升工程;積極支持開展“四好農村路”示范創建,因地制宜推進較大人口規模自然村(組)通硬化路;扎實推進電信普遍服務試點工作,補齊農村信息通信基礎設施短板。(省農業農村廳、省鄉村振興局、省住建廳、省水利廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省發展改革委、省通信管理局、國網省電力公司等部門按職責分工負責)

                  4.圍繞農村低收入群體培訓需求,大力開展職業技能培訓,對有培訓意愿的勞動力做到應培盡培;完善城鄉低保對象審核認定辦法,科學合理制定城鄉低保標準和特困人員供養標準,落實符合條件的“三紅”人員(在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員)、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優撫待遇,優先納入城鄉低保和臨時救助范圍,切實保障基本生活。(省人社廳、省民政廳、省財政廳、省退役軍人廳按職責分工負責)

                  (二)著力促進城鄉融合發展。

                  5.加快推進以人為核心的新型城鎮化,推動革命老區城鄉融合發展,促進農業轉移人口有序有效融入城市和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,提高農業轉移人口市民化質量;加快補齊縣城公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業配套設施短板弱項,增強內生發展動力和服務農業農村能力。(省發展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省民政廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責)

                  6.支持革命老區開展智慧城市、綠色城市、海綿城市建設,優化交通服務體系,實施城市更新行動,加快推進城鎮老舊小區改造等保障性安居工程,提升城市人居環境品質;支持慶陽市、平涼市建設陜甘寧區域性中心城市,切實增強對周邊地區輻射帶動能力;支持慶陽市創建革命老區高質量發展示范區。(省發展改革委、省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳等部門按職責分工負責)

                  (三)深度融入國家重大戰略。

                  7.支持革命老區積極融入“一帶一路”建設,深度對接新時代推進西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略,統籌生態保護和經濟發展;深化區域合作交流,強化與關中—天水經濟區、關中平原城市群、蘭州—西寧城市群等經濟圈和城市群的對接,落實跨省區合作框架協議及合作專項行動計劃,加強交通等基礎設施互聯互通,形成協同發展、優勢互補新格局;鼓勵與經濟發達地區共建產業園區,助力產業能力提升和布局優化;支持靜寧蘋果、會寧高原夏菜等國家級和省級外貿基地創新發展,推動特色優勢產品走向國際市場。(省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省工信廳、省自然資源廳、省住建廳等部門按職責分工負責)

                  (四)加快完善基礎設施體系。

                  8.積極推進平涼至慶陽鐵路、寶中鐵路中衛至平涼段擴能改造工程等項目前期工作,爭取盡快開工;開展定西至平涼鐵路前期工作,推進慶陽至延安、慶陽至黃陵鐵路前期研究,統籌推進環縣至褚家灣至紅會鐵路建設;加快S35景禮高速白銀段、G341線華池至二十里溝口段等項目前期工作,謀劃分設G22青蘭高速慶陽至平涼段,積極推進G309線、G327線等國省道公路提質改造;加快平涼軍民合用機場前期工作,有序推進慶陽機場改擴建以及華池、莊浪、會寧等通用機場項目實施。(省發展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳等部門按職責分工負責)

                  9.加快推進白龍江引水工程前期工作,適時開展馬蓮河水利樞紐工程前期論證;建成引洮供水二期骨干及配套城鄉供水工程;實施崆峒水庫加高擴建、巴家咀水庫除險加固和清淤、鹽環定揚黃引水提質增效等工程,推進中型灌區續建配套與節水改造及河道綜合治理,不斷提高供水保障能力;加強自然災害防治能力建設,爭取國家支持建設隴東省級應急救援分中心項目。(省水利廳、省發展改革委、省自然資源廳、省應急廳等部門按職責分工負責)

                  10.推動隴東綜合能源基地高質量發展,著力打造以煤炭、油氣、電力產業為支撐的國家大型煤炭基地、千萬噸級油氣生產基地;建成核桃峪、甜水堡二號井、邵寨等大中型現代化礦井,加快新莊、五舉等煤礦項目建設;建設隴東至山東±800千伏特高壓直流輸電工程和配套風光電項目,支持會寧縣風電項目建設;支持平涼至隴南煤炭運輸通道建設,推動慶陽油氣開采穩定上產;加快慶陽石化煉化一體化轉型升級改造項目前期工作,支持天然氣管道和配套項目建設,提高管道天然氣覆蓋面。(省發展改革委、省自然資源廳、省工信廳、省生態環境廳、省住建廳、省財政廳、省科技廳、國網省電力公司按職責分工負責)

                 ?。ㄎ澹┡嘤龎汛筇厣a業。

                  11.支持革命老區加強農田水利和高標準農田建設,大力推行集雨節水補灌等抗旱技術,加快中低產田(園)改造,提升現代絲路寒旱農業質量效益和競爭力,壯大黃土高原區旱作高效農業;深入推進優質糧食工程,穩步提升糧食生產能力;加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理;支持做大做強“牛羊菜果薯藥”六大優勢特色產業,積極創建現代農業產業園區、農村產業融合發展示范園和農業產業化示范基地;加快農產品冷鏈物流設施和園區建設,持續擴大電子商務進農村覆蓋面,打通農村物流“最后一公里”。(省農業農村廳、省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局、省供銷聯社按職責分工負責)

                  12.全面提升慶陽西峰工業園區、平涼工業園區、慶城高新技術產業開發區、會寧工業集中區等園區基礎設施和服務能力,大力培育能源化工、特色農產品、數字智能等特色優勢產業集群;爭取國家支持建設革命老區產業轉型升級平臺;加快提升產業承載能力和縣城產業鏈整體水平,積極承接中東部地區產業轉移。(省工信廳、省科技廳、省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省市場監管局等按職責分工負責)

                  (六)努力提高創新發展能力。

                  13.支持隴東學院、甘肅醫學院、慶陽職業技術學院等院校建設,在新增碩士學位、省級重點學科、科研項目、產教融合等方面加大支持力度;鼓勵省內高校、職業學院與革命老區院校開展校際合作和聯合辦學。(省教育廳、省科技廳按職責分工負責)

                  14.依托高等院校、科研院所和行業骨干企業,加強革命老區與東部地區的科技合作,加快科技成果轉化;支持建設國家和省級創新型示范縣、科技成果轉移轉化示范區和農業科技園區,充分發揮企業科技創新主體作用和省級重點實驗室等創新平臺作用,提升創新全鏈條支撐能力;全面推進5G網絡建設和融合應用,為智慧城市和數字經濟建設提供基礎支撐;圍繞建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點,打造算力資源儲備和調度基地,推進隴東應急通信指揮中心項目;支持平涼市打造西北信創產業發展先行示范區;完善收益分配和激勵機制,加大人才針對性培養和引進力度。(省科技廳、省工信廳、省發展改革委、省教育廳、省人社廳、省廣電局、省通信管理局等部門按職責分工負責)

                  (七)大力提升公共服務質量。

                  15.支持革命老區建立健全基本公共服務標準體系,切實保障人民群眾基本權益;加大對革命老區均衡性轉移支付力度,促進基本公共服務均等化;持續優化基礎教育布局,推進義務教育學校標準化建設,完善師資培養體系,保障兒童就近入學;繼續推進“八一愛民學?!痹üぷ?,發揮輻射帶動作用;繼續面向革命老區實施相關專項招生計劃傾斜。支持高職學校承接提質培優項目,提高辦學水平;鼓勵在革命老區設立技工院校,深化省內外結對幫扶。(省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省人社廳按職責分工負責)

                  16.實施隴東區域醫療中心、平涼市中醫醫院和會寧縣中醫院等建設項目,推進縣級綜合醫院提標擴能,提升革命老區醫療機構服務能力;加大市縣傳染病醫院(病區)規范化建設和衛生應急監測預警體系建設力度,推動市縣疾控機構現代化建設,提升傳染病防控救治能力;指導省內三級醫院和革命老區縣級醫院建立對口幫扶長效機制;實施中醫臨床優勢培育工程和中醫康復服務能力提升工程,建設中醫特色優勢???。(省衛生健康委、省發展改革委、省中醫藥管理局按職責分工負責)

                  17.加強革命老區基層公共文化陣地建設,開展區域性文化交流活動;優化廣播電視公共服務供給,強化意識形態主陣地作用;實施全民健身設施補短板工程,廣泛開展全民健身活動。(省文旅廳、省廣電局、省體育局、省發展改革委按職責分工負責)

                 ?。ò耍┖霌P傳承紅色文化。

                  18.把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材,加大各類紅色文藝作品創作力度;在《甘肅歷史》等中小學地方課程教材中,落實紅色文化教育內容;依托各級黨校(行政學院)、干部學院運用紅色資源開展干部培訓;支持慶陽市依托南梁干部教育學院,創建陜甘邊革命根據地“兩點一存”研習所,支持會寧縣干部學院建設;統籌推進長征國家文化公園建設,積極銜接陜西、寧夏等兄弟省區共同編制陜甘片區、陜甘寧片區革命文物保護利用總體規劃,加快編制分縣區實施方案,實施會寧紅色文化綜合建設工程、南梁陜甘邊區革命政府舊址綜合利用工程等重點項目,推進靜寧界石鋪、山城堡戰役、西路軍征戰河西等遺址保護修繕和展示利用項目;支持革命歷史類紀念設施、遺址積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護單位、國家級烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址;支持革命老區推出紅色體驗游、生態休閑游、歷史尋古游等精品線路,建成一批特色民宿和文旅振興樣板村;支持紅色南梁大景區、會寧會師舊址創建國家5A級旅游景區,界石鋪毛澤東舊居紀念館創建國家4A級旅游景區;建設紅色旅游融合發展示范區,推動紅色旅游高質量發展。(省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省文旅廳、省發展改革委、省退役軍人廳、省住建廳、省廣電局、省文物局按職責分工負責)

                 ?。ň牛┐龠M綠色轉型發展。

                  19.堅持綠水青山就是金山銀山的理念,以隴中隴東黃土高原水土保持綜合治理為重點,統籌推進革命老區山水林田湖草沙一體化保護和修復,開展慶陽固溝保塬、碳匯林、再造一個子午嶺提質增效等重點生態工程建設;有序推進國土綠化、天然林保護和退化林修復,積極開展渭河、涇河、葫蘆河、祖厲河等重點流域綜合治理,繼續加強黃土高原地區淤地壩建設和坡耕地水土流失、小流域綜合治理,促進生態環境持續改善;積極推動革命老區開展黃河一二級支流上下游橫向生態補償工作;支持和鼓勵具備條件的市縣創建國家生態文明建設示范市縣、建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,支持平涼市創建國家森林城市;做好太統—崆峒山國家級自然保護區、子午嶺省級自然保護區生態環境監管和生物多樣性保護工作;鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則,通過轉包、出租、互換、入股等方式流轉林權,促進農村集體林業規?;洜I。(省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省發展改革委、省林草局按職責分工負責)

                  20.積極推進革命老區傳統產業綠色化改造,鼓勵資源就地轉化和綜合利用;建設綠色制造體系,創建省級綠色工廠、綠色園區、綠色產品和工業節水型企業;支持激勵綠色礦山建設,引導礦山企業主動履行資源環境責任,加快礦業轉型升級;加強華亭、崇信、正寧等市縣歷史遺留礦山生態修復,開展尾礦庫和采煤沉陷區綜合治理,支持部分廠礦舊址、遺址申報工業遺產,建設長慶石油大會戰紀念館。(省工信廳、省自然資源廳、省應急廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責)

                  三、保障措施

                  (一)加強激勵引導。持續深化東西部協作和定點幫扶,做好產業合作、人才交流、互派干部掛職等工作。依據國家安排,選派干部到國家部委掛職時,對革命老區市縣予以傾斜。開展黨內集中表彰和公務員獎勵時,對革命老區予以傾斜支持。對推動革命老區振興發展作出突出成績和貢獻的公務員和公務員集體給予獎勵。大力弘揚長征精神、南梁精神、會師精神,廣泛凝聚正能量,努力營造全社會支持參與革命老區振興發展的良好氛圍。(省委組織部、省委宣傳部、省人社廳、省鄉村振興局、省農業農村廳、省商務廳、省發展改革委等部門按職責分工負責)

                  (二)加大財政金融支持。積極爭取中央加大對革命老區轉移支付力度,探索制定革命老區轉移支付績效評估和獎懲激勵辦法?!笆奈濉逼陂g,省財政每年繼續安排慶陽革命老區建設專項資金1億元;省級將原增值稅地方留成部分全部留“兩市一縣”,不參與分享;資源稅原基數部分全部留市縣,增量部分省與市縣按3∶7分成。在安排政府專項債券時,在風險可控的前提下,對革命老區符合條件的項目予以傾斜支持。對其他地區企業在我省革命老區設立分支機構的,分支機構直接適用總公司海關企業信用等級;對其他地區向我省革命老區轉移的存續分立企業,繼承分立前企業主要權利義務的,適用海關對分立前企業的信用狀況認定結果。鼓勵開發性、政策性金融機構結合職能定位和業務范圍,繼續加大對革命老區中長期信貸支持力度。鼓勵商業性金融機構特別是涉農金融機構充分發揮網點網絡優勢,加大金融產品和服務模式創新,做好革命老區“三農”等重點領域和薄弱環節的金融服務。推動符合條件的革命老區企業上市或在新三板掛牌融資,借助資本市場發展壯大。支持革命老區企業在甘肅股權交易中心掛牌融資。(省財政廳、省發展改革委、蘭州海關、省稅務局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局按職責分工負責)

                  (三)優化土地資源配置。督促指導革命老區市縣因地制宜編制本級國土空間規劃,優化發展空間布局。支持開展全域土地綜合整治,落實耕地占補平衡。按照“要素跟著項目走”的原則,積極支持革命老區各類重大項目用地,在落實“增存掛鉤、增改掛鉤”要求的前提下,對所需的用地計劃指標予以適度傾斜、應保盡保。同時,對石油、煤炭等單獨選址的重點建設項目用地計劃指標由省上統籌保障。在東西部協作框架下,繼續支持符合條件的革命老區脫貧縣開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。適時開展集體經營性建設用地入市。(省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省林草局、省發展改革委按職責分工負責)

                  (四)強化組織實施。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的領導始終貫穿革命老區振興發展全過程和各領域各方面各環節。省直有關部門要緊盯目標任務,壓實工作責任,細化完善具體支持政策并加強調度落實。省發展改革委要加強對革命老區振興發展各項工作的統籌協調和督促指導,重大事項及時向省政府報告。慶陽市、平涼市、白銀市要聚焦革命老區振興發展重點任務,挖掘優勢潛力,落實主體責任,強化工作組織,明確任務分工,完善落實機制,確保各項工作任務落地見效。(省直有關部門、相關市人民政府按職責分工負責)

                                                               甘肅省人民政府
                                                                2021年7月2日

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