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                甘肅省人民政府辦公廳轉發 省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳關于加強 扶貧項目資產后續管理和監督實施意見的通知
                • 時間:2021-07-15
                • 點擊:0
                • 來源:省政府辦公廳

                甘政辦函〔202139

                各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

                    省鄉村振興局、省委農辦、省財政廳《關于加強扶貧項目資產后續管理和監督的實施意見》已經省政府領導同志同意,現轉發給你們,請認真抓好貫徹落實。


                甘肅省人民政府辦公廳

                2021710

                (此件公開發布)

                關于加強扶貧項目資產

                后續管理和監督的實施意見

                (省鄉村振興局省委農辦省財政廳)

                    為加強扶貧項目資產后續管理,確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續全面推進鄉村振興中持續發揮效益,根據《國務院辦公廳轉發國家鄉村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續管理指導意見的通知》(國辦函〔202151號)精神,結合我省實際,制定如下實施意見。

                    一、總體要求

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實省委、省政府關于扶貧項目資產管理監督部署要求,建立健全“省負總責、市縣抓落實、鄉村抓具體”工作機制,按照全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務要求,堅持依法依規、突出幫扶特性,堅持權責明晰、實施分類管理,堅持群眾參與、公開透明,扶貧項目資產由縣級政府負責統籌,按權屬落實各級各行業主管部門后續管理責任,建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的扶貧項目資產運行管理機制,防范資產流失損失和閑置浪費,實現項目資產穩定良性運轉,確保扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現鄉村振興中持續發揮作用。

                    二、重點任務

                    (一)摸清扶貧項目資產底數。以縣(市、區)為單位,對黨的十八大以來,使用財政專項扶貧資金、統籌整合財政涉農資金、行業扶貧資金、地方政府債券和土地增減掛政策用于扶貧的資金、東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶資金、省內對口幫扶財政資金、社會捐贈扶貧資金等投入形成的扶貧項目資產,根據扶貧項目資金投入渠道進行全面摸底。按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產3種類型,分別建立縣級扶貧項目資產臺賬、行業部門分類臺賬和鄉村明細臺賬。其中,經營性資產主要為具有經營性質的產業就業類項目固定資產及權益性資產,主要包括農林牧產業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站和股權債權類資產等;公益性資產主要為公益性基礎設施和公共服務類固定資產,主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、環衛公廁、教育、衛生、文化、體育、電力設施等方面的資產;到戶類資產主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發展所形成的生物性資產或固定資產等。

                    (二)有序推進確權登記和資產移交。在全面清產核資、登記造冊的基礎上,結合農村集體產權制度改革,按照誰主管、誰負責的原則,穩妥推進扶貧項目資產確權登記,界定所有權主體,劃清政府、集體和農戶行使所有權的邊界。對經營性資產,根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬,盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產,原則上應明確到村集體經濟組織,納入農村集體資產管理范圍,并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產,項目建成后應及時辦理移交手續,按照行業相關要求進行確權和管理。到戶類資產歸農戶所有,對其中屬于不動產的,依法辦理確權登記。扶貧項目資產所有權登記程序為通告、調查、審核、公告、登簿、頒證??h級人民政府應成立扶貧項目資產確權登記工作領導小組,組織相關資產管理部門制定確權登記工作方案,向社會發布登記通告,資產管理部門(或登記機構)開展實地調查,結合行業部門用途管制、保護規定或政策性文件對登記內容進行審核,審核結果要在所在地政府門戶網站及指定場所進行公告。公告期內,相關權利人對登記事項提出異議的,資產管理部門應對提出的異議進行調查核實。公告期滿無異議或異議不成立的,縣級人民政府要依法登簿頒證。確權登記結束后,縣級人民政府應組織資產管理部門開展已確權資產賬實清點,核對收支賬目,開展資產移交。對賬實不符、賬目不清的,要理清賬目后再移交。

                    (三)落實后續管理責任。各市州政府要統籌指導和監督做好扶貧項目資產后續管理工作??h級政府對本縣域扶貧項目資產后續管理負主體責任,要把扶貧項目資產管理監督納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作全局中安排部署,制定縣級扶貧項目資產目錄,明確相關部門、鄉鎮政府管理責任清單。鄉鎮政府對扶貧項目資產后續運營負日常監管責任,要常態化組織開展資產運營管護和監督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產負具體監管責任。各級行業主管部門要按照職責分工,根據行業領域資產管理制度和規定,履行行業監管職責。對村內屬于行業管理的扶貧項目資產,各級行業部門應全部納入監管范圍。

                    (四)規范資產管護運營。按照“所有權與監管權相統一,收益權與管護權相結合”的原則,建立健全扶貧項目資產后續管護制度。根據扶貧項目資產特點,明確產權主體管護責任,引導受益群眾參與管護,探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經營性資產,要加強運營管理,完善運營方案,確定運營主體、經營方式和期限,明確運營各方權利義務,做好風險防控。各地可根據實際,探索實行集中統一管護。管護經費根據運營方案原則上從經營收益中列支。對公益性資產,要完善管護標準和規范,由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費??赏ㄟ^調整優化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題,優先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產管護經費,可由村集體經營收益、地方財政資金統籌解決。落實受益群眾責任,引導農戶參與管護和運營。對到戶類資產,由農戶自行管理,村級組織和有關部門要加強指導和幫扶,使到戶扶貧項目資產更好地發揮效益。

                    (五)盤活用好項目資產。結合農村集體產權制度改革,探索所有權、經營權、收益權、監督權“四權分置”,股份合作、業務托管、合作經營及改制重組等方式,盤活扶貧項目資產,促進扶貧項目資產保值增值,讓脫貧人口分享資產增值收益。建立扶貧項目資產全程跟蹤監測機制和風險預警機制,對長期閑置、效益較差甚至虧損的公益性資產,及早預警、及時介入,督促管護主體管好用好資產。規范扶貧項目資產收益分配使用,發揮扶貧項目資產的幫扶作用,所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。經營性資產收益分配按照現有資產管理制度實施,制度未予明確規定的,應按照有利于鞏固拓展脫貧成果的原則,通過“村提方案、鄉鎮審核、縣級備案”的流程,民主決策提出具體分配方案,體現精準和差異化扶持,并履行相應審批程序,分配方案和分配結果要及時公開。屬于村集體的資產收益,通過設置一定的條件,鼓勵采取參加村內項目建設和發展等勞動增收方式進行分配,激發內生動力。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業等方面。嚴禁采用簡單發錢發物、一分了之的做法分配收益。

                    (六)嚴格項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。對達到使用年限、長期閑置、報廢、報損、淘汰、拆除、盤虧、所有權或使用權發生轉移,以及因管理不善、自然災害或意外事故等造成非正常損失、確需處置的扶貧項目資產,應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規定,履行相應審批手續規范處置。公益性資產處置按照“村申請、鄉鎮審核、縣審批”的程序進行,要明確處置緣由,擬定處置計劃,開展資產評估,經縣級人民政府同意后,規范開展產權變更、產權注銷、賬務核銷等資產處置行為,并建立扶貧項目資產處置臺賬。對村內規模較小的扶貧項目資產,可根據實際簡化處置程序,按照“四議兩公開一監督”民主決策程序議定,在村內公示無異議后報鄉鎮人民政府登記、縣級資產管理部門備案。將扶貧項目資產進行抵押擔保的,要嚴格按照相關法律法規執行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業等經營主體的,應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興。

                    三、保障措施

                    (一)加強組織領導。各地各有關部門要充分認識加強扶貧項目資產后續管理的重要性,將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中統籌部署落實??h級要根據本實施意見,結合實際制定具體實施辦法。省級鄉村振興、農業農村、發展改革、教育、財政、民委、民政、人社、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、衛生健康、文旅、商務、林草、科技、婦聯、殘聯、供銷等資產管理部門要按照職責分工明確管理責任,加強政策培訓和指導督導,及時研究解決突出問題。各級各部門要加強溝通、緊密配合,共同將扶貧項目資產后續管理各項工作落實到位。各級鄉村振興部門要發揮統籌協調作用,督促有關方面落實扶貧項目資產后續管理責任。

                    (二)強化監督管理。加強對扶貧項目資產后續管理的紀律監督、審計監督、行業監督和社會監督等,發揮駐村工作隊、村務監督委員會、村集體經濟組織監事會等監督作用。嚴格落實公告公示制度,及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規處置扶貧項目資產及收益等各類行為,依紀依法嚴肅追究責任。

                    (三)建立長效機制。建立健全扶貧項目資產報告制度,縣級資產管理部門和鄉鎮政府應定期向縣級政府報告扶貧項目資產后續管理情況??h級在后續管理工作中發現的重大問題,要及時向上級資產管理部門報告。要探索完善扶貧項目資產長效管理措施,通過銜接監管制度、創新監管方式、加強信息化建設等辦法,提高扶貧項目資產后續管理的精細化、規范化水平,確保扶貧項目資產良性運轉的穩定性和長效性。要加強對扶貧項目資產后續管理工作的總結,積極探索完善,推廣成功經驗做法。

                    本《實施意見》印發后,原甘肅省脫貧攻堅領導小組辦公室《關于加強扶貧資產管理工作的通知》(甘脫貧領辦發〔202061號)同時廢止。

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