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                甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省“十四五”促進養老托育服務健康發展實施方案的通知
                • 時間:2021-07-16
                • 點擊:0
                • 來源:省政府辦公廳

                甘政辦發〔2021〕61號

                各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘有關單位:

                  《甘肅省“十四五”促進養老托育服務健康發展實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。


                                                        甘肅省人民政府辦公廳

                                                          2021年7月14日

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                甘肅省“十四五”促進

                養老托育服務健康發展實施方案

                  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》(國辦發〔2020〕52號),結合我省實際,制定本方案。

                  一、總體目標

                  堅持前兩年建機制、強基礎、補短板,后三年擴規模、提質量、上層次,充分發揮各級政府作用,全面激發社會力量活力,到2025年,符合省情的養老托育服務政策體系更加完善,服務供給更加多元,發展環境更加優化,監管服務更加嚴格高效,更好實現社會效益和經濟效益相統一,持續提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

                  二、重點任務

                  (一)健全政策體系。

                  1.統籌推進城鄉養老服務發展。推進養老服務骨干網向基層延伸,選擇有條件的鄉鎮建設具備綜合功能的社區養老服務機構,鼓勵設立家庭照護床位。將農村養老服務設施建設作為鄉村振興戰略重要內容,納入預算內投資支持范圍,在鄉鎮或老年人聚集區推進以綜合養老機構為中心、農村互助養老服務設施為網點的農村養老服務網絡建設。加強農村老年餐桌建設,支持物業服務企業開展老年供餐等服務。到2022年,每個街道建設1個綜合養老服務中心,90%以上的社區建有多功能日間照料機構。(省民政廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  2.統籌推進城鄉托育服務發展。開展嬰幼兒照護服務示范城市創建活動,鼓勵各地依托社區(鄉鎮)等基層力量在城鄉流動人口集聚區,通過市場化方式設置提供集中托育、育兒指導、養護培訓等服務的活動培訓場所,加強嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等早期發展干預。支持醫療機構和職業院校建立一批嬰幼兒照護服務技能培訓基地。(省衛生健康委、省教育廳按職責分工負責,各市州人民政府、蘭州新區管委會負責)

                  3.著力支持普惠性服務發展。綜合運用規劃、土地、用房、財稅、融資、醫養結合、人才等支持政策,引導企業在要素配置、行業自律、質量安全等方面積極作為,合力發展成本可負擔、便捷可及的普惠性養老托育服務?!笆奈濉逼陂g力爭達到普惠價格不高于當地同等服務市場價格的80%,中長期實現不高于70%。(省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  4.強化用地保障和存量資源利用。在年度建設用地供應計劃中合理安排養老托育用地需求。進一步簡化和優化存量土地用途的變更程序,支持利用存量低效用地和商業服務用地改建養老托育服務設施。養老服務機構所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下,在五年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。建立健全“一事一議”機制,定期集中處置存量房屋和設施改造手續辦理、鄰避民擾等問題。探索將老舊小區中的國企房屋和設施以適當方式轉交政府集中改造利用,將空置公租房免費提供給社會力量為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。(省自然資源廳、省住建廳、省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省應急廳、省政府國資委、省機關事務局按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  5.落實財稅支持政策。發揮財政資金在支持養老托育服務方面的示范作用,確保稅費優惠政策惠及市場主體,年度福利彩票公益金總額60%以上用于養老服務發展。加強項目支出規劃管理,兼顧公建養老托育服務設施建設與后期運營保障,確??沙掷m發展。加大特困人員供養機構運轉經費財政保障力度。對吸納符合條件勞動者的養老托育機構按規定給予社保補貼。落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。(省財政廳、省稅務局、省民政廳、省衛生健康委、省人社廳按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  6.加強人才隊伍建設。積極引導符合條件的高校和職業院校辦好醫學、護理、社會工作、幼兒發展與健康管理、幼兒保育等養老托育相關專業。切實落實職業培訓補貼政策,積極吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員從事養老托育服務,加大脫貧地區相關技能培訓力度,推動城市養老托育服務需求與脫貧地區勞動力供給有效對接。深化校企合作,推進養老托育領域產教融合,支持院校和優質機構共建合辦實訓基地,推行養老托育“職業培訓包”和“工學一體化”培訓模式。(省教育廳、省人社廳、省發展改革委、省民政廳、省商務廳、省衛生健康委按職責分工負責)

                  (二)擴大服務供給。

                  7.提升家庭照護能力。鼓勵養老托育、醫療衛生機構等與基層力量加強合作,通過入戶指導、照護課堂等方式,為家庭成員提供指導。支持優質機構、行業協會開發公益課程,利用互聯網平臺等免費開放。將失能失智老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄。按照國家要求實施獨生子女父母護理假制度,探索建立父母育兒假制度。強化家庭贍養老年人和監護嬰幼兒的主體責任,落實監護人對孤寡老人、遺棄兒童的監護責任。(省民政廳、省衛生健康委、省婦聯按職責分工負責)

                  8.完善居家社區服務功能。推進集中管理運營、具備綜合功能的社區養老和托育服務設施建設,引導專業化機構進社區、進家庭,做實社區綜合養老服務中心。落實托育機構和家庭托育點登記管理、人員資質、服務規模、監督管理等制度規范,鼓勵開展互助式服務。鼓勵推廣“互聯網+社區居家養老服務”“虛擬養老院”等模式,提供“點菜式”就近便捷服務。(省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省住建廳、省應急廳、省市場監管局按職責分工負責)

                  9.深化公辦養老機構改革。堅持公辦和公建民營養老機構公益屬性,充分發揮兜底保障作用。嚴格落實公辦養老機構入住評估制度,在為經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務的基礎上,適當拓展服務對象。完善公建民營機制,引進優質養老托育運營機構參與項目工程建設,探索開展連鎖化運營。加強區域性照護服務機構建設,到2025年,實現縣級行政區域失能特困老年人服務能力全覆蓋。(省民政廳、省衛生健康委、省財政廳、省發展改革委按職責分工負責)

                  10.推進培訓療養機構轉型為養老服務設施。按照“應改盡改、能轉則轉”原則,積極做好各地、各相關部門和國有企業所屬培訓療養機構向養老服務機構轉型發展。加大政策支持和協調推進力度,按規定簡化審批手續,落實優惠政策,統籌推進規劃銜接、土地用途變更、項目審批等工作,著力解決資產劃轉、人員安置等方面存在的問題困難,確保轉養老服務項目2022年底前基本投入運營。(省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省衛生健康委、省應急廳、人行蘭州中心支行、省政府國資委、省機關事務局按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  11.豐富普惠性服務供給。實施普惠養老托育城企聯動專項行動,發揮預算內資金杠桿作用,撬動社會資本積極參與建設一批普惠性養老和托育服務機構。加快蘭州、天水、定西、武威、酒泉等地普惠養老試點項目建設。支持有條件的幼兒園提供托育服務。支持國家經開區、高新技術區、工業集中區等園區建設服務區內員工的托育設施。鼓勵有條件的用人單位為職工提供托育服務。(省發展改革委牽頭,省民政廳、省自然資源廳、省住建廳、省衛生健康委、省政府國資委按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  12.提升金融機構服務保障能力。鼓勵各級政府通過出資符合國家要求的產業投資基金、創業投資基金、私募股權基金等方式,加大對我省養老托育領域的投資力度。擴大實施養老產業專項企業債券和養老項目收益債券,支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式,鼓勵發行可續期債券。引導支持保險等金融機構探索開發有針對性的金融產品。(人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省金融監管局、省發展改革委、省財政廳、省住建廳、甘肅證監局按職責分工負責)

                  (三)優化發展環境。

                  13.推動康養融合發展。支持各地依托自身優勢打造面向老年人的健康管理、預防干預、養生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養老等特色產業,培育特色品牌,推進業態深度融合。充分挖掘甘肅中醫藥學深厚底蘊和“隴藥”大省資源優勢,傳承中醫藥文化,宣傳中醫藥康養理念,廣泛服務老年人群體。創新發展老年教育服務,支持各類機構舉辦老年大學、參與老年教育,將老年教育納入終身教育和社區教育體系,到2022年全省縣及縣級以上城市至少建有1所老年大學。(省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  14.推進醫養結合發展。整合養老服務資源,發展養老服務聯合體,支持居家、社區、機構間接續養老。為居家老年人提供上門醫療衛生服務,構建失能老年人長期照護服務體系。鼓勵具備法人資格的醫療衛生機構通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。推動醫養結合延伸至社區和農村,實施社區(鄉鎮)醫養結合能力提升工程,建立村醫參與健康養老服務激勵機制。將符合條件的醫養結合機構按規定納入醫保協議管理范圍,依法嚴格監管。鼓勵醫護人員到醫養結合機構工作,在職稱評定等方面享受同等待遇。到2022年,所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務,所有醫療機構開設老年人掛號、就醫等便利服務綠色通道。(省衛生健康委牽頭,省發展改革委、省民政廳、省住建廳、省醫保局按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  15.促進用品制造提質升級。落實國家養老托育服務和相關用品標準,實施康復輔助器具、智慧老齡化技術應用推廣工程,構建安全便捷的智能化養老基礎設施體系。鼓勵多方共建養老托育產業合作園區,培育涵蓋養老托育服務、乳粉奶業、動畫設計與制作等形式多樣的甘肅“一老一小”服務品牌,打造全省養老托育制造業創新示范高地。著力提升“隴藥”藥品、用品、食品等產品研發能力和制造水平,逐步擴大產業規模。(省工信廳、省科技廳、省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委、省文旅廳、省市場監管局、省人社廳、省自然資源廳、人行蘭州中心支行、省殘聯按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  16.培育智慧養老托育服務新業態。推進互聯網、大數據、5G等信息技術和智能硬件在養老托育服務領域深度應用。鼓勵發展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護等智慧健康養老服務。推動適老化智能產品研究開發,幫助老年人融入信息化社會,有效解決老年人運用智能技術困難。鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等互聯網直播互動式家庭育兒服務。(省工信廳、省科技廳、省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省市場監管局按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  17.營造宜居生活環境。在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進養老托育服務設施建設,可通過購置、置換、租賃等方式完善養老托育服務設施,鼓勵改造加裝電梯。對公共場所(旅游景區、醫療機構、商場等)、公共交通等設施設備進行適老化改造和母嬰設施配套。加快推進居家適老化改造。培育形成一批以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環境為導向的示范性活力發展城市、和諧社區和美麗鄉村。(省住建廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省民政廳、省發展改革委、省殘聯按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  (四)完善監管服務。

                  18.加強養老托育服務綜合監管。落實各級政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的監管責任。加強養老托育機構質量安全、從業人員、運營秩序等方面的監管。建立覆蓋養老托育服務企業(機構)法人、從業人員和服務對象的行業信用體系,加強信用監管和信息公開,對失信市場主體依法依規開展聯合懲戒,構建以信用為基礎的新型監管機制。養老托育機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任。健全行業自律規約,加強正面宣傳引導和社會輿論監督。(省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局、省發展改革委、省住建廳、省應急廳按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  19.提高風險防范能力。建立完善養老托育機構突發事件預防與應急處置、重建與退出等工作機制,將養老托育納入公共安全重點保障范圍。提升養老托育機構應急保障能力,增設隔離功能,配備必要的防控物資和設備,加強工作人員應急知識培訓。嚴防“一老一小”領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資,保護消費者合法權益。(省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省應急廳、省市場監管局、甘肅銀保監局按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  20.優化政務服務環境。持續推進“放管服”改革,加快涉企政策精準推送,完善惠企政策“不來即享”機制。持續優化“企業開辦一網通辦”“企業注銷一網辦”系統功能,推動商事登記從“網上能辦”到“網上好辦”。制定養老托育政務服務事項清單,推進同一事項無差別受理、同標準辦理,力爭實現“最多跑一次”。推進養老托育政務服務的“好差評”工作,完善評價規則,加強評價結果運用。(省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  21.廣泛凝聚多方合力。推動公益慈善類社會組織機構參與開發志愿服務項目,建立養老托育志愿服務項目庫和產業合作平臺,鼓勵行業協會商會開展機構服務能力綜合評價,積極發揮要素配置、行業自律、質量安全、國際合作等方面功能作用,引領行業規范發展。(省總工會、團省委、省殘聯、省發展改革委、省工信廳、省民政廳、省衛生健康委、省自然資源廳、省住建廳、省文旅廳、省政府國資委、省市場監管局按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區管委會負責)

                  22.加強數據資源綜合運用。依據國家養老產業統計分類,積極開展養老產業認定方法研究,認真做好重要指標年度統計,探索構建托育服務統計指標體系。借助第三方力量加強人口趨勢和養老托育產業發展前景預測,服務“一老一小”產業發展,推動服務質量和水平提升。(省統計局牽頭,省發展改革委、省工信廳、省民政廳、省住建廳、省衛生健康委、省市場監管局、省殘聯參加)

                  三、保障措施

                  (一)加強組織領導。堅持黨委領導、政府主導,行業主管部門牽頭負責。建立健全省養老服務聯席會議機制和托育服務聯席會議機制,進一步完善“一老一小”工作推進機制,將養老托育納入國民經濟和社會發展規劃統籌推進,落實重大政策、推動重點工程、補齊發展短板,促進全省養老托育服務健康發展。

                  (二)強化監督實施。各地各有關部門要建立常態化督查機制、督促專項規劃或實施方案的編制和實施,定期向同級人民代表大會常務委員會報告服務能力提升成效。省政府有關部門要根據職責分工,制定具體落實舉措,推動各項任務落地。省發展改革委要按照國家部署要求,會同相關部門建立“一老一小”服務能力評價機制,加強對本方案落實情況的跟蹤督促。

                  (三)加大宣傳引導。各地各有關部門要以實施積極應對人口老齡化國家戰略為契機,積極開展形式多樣的宣傳教育活動,大力弘揚中華民族傳統美德和尊老愛幼的社會風尚,積極踐行社會主義核心價值觀,引導群眾自覺承擔家庭養老育幼責任,努力營造全社會重視、支持養老托育服務健康發展的良好社會氛圍。

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